异地高考“开闸” 释放何种信号?
更新时间：2012-11-21 9:42:03 来源：新华网
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与此同时，已有约１５个省区市表示年底前将出台异地高考实施细则。高考改革牵扯到户籍、教育资源等诸多问题，这样的探索将产生什么效应？异地高考如何稳步前行？
打破户籍藩篱，随迁子女“就近高考”
自１９７７年高考恢复以来，考生只能在户籍所在地参加高考。异地高考，就是打破户籍限制，允许考生在就学地就近高考。数据显示，我国进城务工人员已达２.６亿，异地高考被认为是政府推进教育公平的一大举措。
１１月初，黑龙江省率先推出异地高考方案，规定“合法职业和稳定住所（含租赁）”、学生“连续就读３年”等，放开了户籍限制，未提及“缴纳社会保险”等“城市条件”，被认为是宽松的“门槛”。
“裹足不前会影响考生�！焙诹≌锌及旄敝魅纬敌腥玻叭战邮苄禄缂钦叨兰易ǚ檬彼担悸堑浇俏窆ぜ页すぷ骱蜕罾�，资格认定条件中，规定了合法职业而非固定职业，稳定住所可以包括租赁等，学生连续３年在黑龙江省就读，而非４年或更长。
从１１月５日高考报名开始到目前，黑龙江有１８９名符合条件的异地考生报名。车行全说，报考人数并没有公众想象的那么多。相比之下，与动辄面临数百万考生的大省，压力不尽相同。
不仅实行“异地考”，同时推进“异地录”。车行全表示，“我们承诺，凡是符合黑龙江省报名条件并在当地参加高考的，都享受和本地考生相同的录取权益。”
今年８月底，国务院办公厅要求３１个省区市年底前因地制宜出台异地高考具体政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。截至目前，山东、福建、上海等１５个省份已明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。江苏、安徽等省份明确异地高考在２０１３年执行。
门槛设多高，口子开多大？
按照有关部门部署，各省区市在１１月１６日之前将异地高考相关方案报送教育部，尚未出台方案的，要报送进度安排。教育部还将在２０日左右会同发改委、公安部、人社部等部委听取部分省份的汇报。异地高考改革开始提速。
统计显示，中国的城镇化率已超过５０％。仅就广东省而言，２０１１年底，该省随迁子女就读义务教育的有３３９万人。
“改变寒门难出贵子，取消户籍限制允许异地高考是一项突破�！苯帐×聘凼型夤镅３て谌谓谈呷慕淌畛ず毂硎�，异地高考实现了以人为本。
但由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，异地高考将使京、津、沪等地区考生受到较大影响。１９日晚记者在北京市一些名校周边进行了随机采访，受访人士担心异地生源在京参加高考会数量激增，带来新的问题。
因此，北京、上海、天津等“高考洼地”的异地高考方案显得较为谨慎。此前，上海提出拟采用积分制，综合考虑外来务工者职业情况与其随迁子女的就读年限。天津提出家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女就学达一定年限，但具体办法尚未正式公布。
显然，对“异地高考”改革而言，最难把握的就是门槛设多高，口子开多大。一方面门槛高对务工人员子女不公平，另一方面，门槛太低意味着本就拥挤不堪的大城市将迎来更多外来务工人员，住房、教育资源将更为稀缺。
大城市外来务工人员众多，异地高考改革如何渐进？东北师范大学教育科学学院李晓明教授认为，可以在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。
“在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一个复杂的问题�！弊姨岢�，外来务工人员子女的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及经费等大量问题。一定要处理好各方利益，尽量减少震荡和负面影响。
维护教育公平，找寻平衡点
江苏省启东中学校长王生说，十八大报告中提出，积极推动农民工子女平等接受教育。“教育”一词前面取消了“义务”二字，意味着今后学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向进城务工人员子女平等敞开，异地高考是大势所趋，但要谨慎前行。
“异地高考”大门打开后，如何防范权力寻租、打“擦边球”，是方案设计的一个关键点。前几年就有这样的消息，有人利用权力帮助利益相关人移民到录取率较高的省份，或把户口迁移到亲戚朋友处，出现了钻空子行为。
车行全认为，要在“双刃�！敝姓业揭桓銎胶獾悖母锿平枪丶Ｍ荒旮呖急吐既�，有的省份实行，有的省份不实行，也会造成不公平。
江苏省教育厅厅长沈健表示，方案出台要协调发改、公安、人社等多个部门，需要共同商讨认定会签，尽管目前在江苏的外省籍考生没有赶上报名，但待年底前方案出台后，将组织符合条件考生补报。
北京大学法学院教授张千帆建议，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女年限基本接轨，社会保险不应独立作为资格认定必要条件。对于一般省份，随迁子女至高中毕业应在当地连续就读３年以上，而对于京沪等务工人员较集中地区，可考虑增加到４年。
防止高考移民，要疏堵结合。王生说，应注意到异地高考仍是“有条件准入”“不完全放开”，尽快出台认定高考移民的标准，有针对地防范高考移民、投机钻营的情况。
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与此同时，已有约１５个省区市表示年底前将出台异地高考实施细则。高考改革牵扯到户籍、教育资源等诸多问题，这样的探索将产生什么效应？异地高考如何稳步前行？
打破户籍藩篱，随迁子女“就近高考”
自１９７７年高考恢复以来，考生只能在户籍所在地参加高考。异地高考，就是打破户籍限制，允许考生在就学地就近高考。数据显示，我国进城务工人员已达２.６亿，异地高考被认为是政府推进教育公平的一大举措。
�。保痹鲁�，黑龙江省率先推出异地高考方案，规定“合法职业和稳定住所（含租赁）”、学生“连续就读３年”等，放开了户籍限制，未提及“缴纳社会保险”等“城市条件”，被认为是宽松的“门槛”。
“裹足不前会影响考生�！焙诹≌锌及旄敝魅纬敌腥玻叭战邮苄禄缂钦叨兰易ǚ檬彼�，考虑到进城务工家长工作和生活困难，资格认定条件中，规定了合法职业而非固定职业，稳定住所可以包括租赁等，学生连续３年在黑龙江省就读，而非４年或更长。
从１１月５日高考报名开始到目前，黑龙江有１８９名符合条件的异地考生报名。车行全说，报考人数并没有公众想象的那么多。相比之下，与动辄面临数百万考生的大省，压力不尽相同。
不仅实行“异地考”，同时推进“异地录”。车行全表示，“我们承诺，凡是符合黑龙江省报名条件并在当地参加高考的，都享受和本地考生相同的录取权益�！�
今年８月底，国务院办公厅要求３１个省区市年底前因地制宜出台异地高考具体政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。截至目前，山东、福建、上海等１５个省份已明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。江苏、安徽等省份明确异地高考在２０１３年执行。
门槛设多高，口子开多大？
按照有关部门部署，各省区市在１１月１６日之前将异地高考相关方案报送教育部，尚未出台方案的，要报送进度安排。教育部还将在２０日左右会同发改委、公安部、人社部等部委听取部分省份的汇报。异地高考改革开始提速。
统计显示，中国的城镇化率已超过５０％。仅就广东省而言，２０１１年底，该省随迁子女就读义务教育的有３３９万人。
“改变寒门难出贵子，取消户籍限制允许异地高考是一项突破�！苯帐×聘凼型夤镅３て谌谓谈呷慕淌畛ず毂硎荆斓馗呖际迪至艘匀宋�。
但由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，异地高考将使京、津、沪等地区考生受到较大影响。１９日晚记者在北京市一些名校周边进行了随机采访，受访人士担心异地生源在京参加高考会数量激增，带来新的问题。
因此，北京、上海、天津等“高考洼地”的异地高考方案显得较为谨慎。此前，上海提出拟采用积分制，综合考虑外来务工者职业情况与其随迁子女的就读年限。天津提出家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女就学达一定年限，但具体办法尚未正式公布。
显然，对“异地高考”改革而言，最难把握的就是门槛设多高，口子开多大。一方面门槛高对务工人员子女不公平，另一方面，门槛太低意味着本就拥挤不堪的大城市将迎来更多外来务工人员，住房、教育资源将更为稀缺。
大城市外来务工人员众多，异地高考改革如何渐进？东北师范大学教育科学学院李晓明教授认为，可以在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。
“在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一个复杂的问题�！弊姨岢�，外来务工人员子女的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及经费等大量问题。一定要处理好各方利益，尽量减少震荡和负面影响。
维护教育公平，找寻平衡点
江苏省启东中学校长王生说，十八大报告中提出，积极推动农民工子女平等接受教育�！敖逃币淮是懊嫒∠恕耙逦瘛倍�，意味着今后学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向进城务工人员子女平等敞开，异地高考是大势所趋，但要谨慎前行。
“异地高考”大门打开后，如何防范权力寻租、打“擦边球”，是方案设计的一个关键点。前几年就有这样的消息，有人利用权力帮助利益相关人移民到录取率较高的省份，或把户口迁移到亲戚朋友处，出现了钻空子行为。
车行全认为，要在“双刃�！敝姓业揭桓銎胶獾�，改革推进是关键。同一年高考报名和录取，有的省份实行，有的省份不实行，也会造成不公平。
江苏省教育厅厅长沈健表示，方案出台要协调发改、公安、人社等多个部门，需要共同商讨认定会签，尽管目前在江苏的外省籍考生没有赶上报名，但待年底前方案出台后，将组织符合条件考生补报。
北京大学法学院教授张千帆建议，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女年限基本接轨，社会保险不应独立作为资格认定必要条件。对于一般省份，随迁子女至高中毕业应在当地连续就读３年以上，而对于京沪等务工人员较集中地区，可考虑增加到４年。
防止高考移民，要疏堵结合。王生说，应注意到异地高考仍是“有条件准入”“不完全放开”，尽快出台认定高考移民的标准，有针对地防范高考移民、投机钻营的情况。
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